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生娃没人带,带娃成本高!农村早教服务路在何方?

生娃没人带

带娃成本高

托育服务贵……

托育是当前民生保障中的一个短板

随着“三孩”政策的放开

年轻家长带娃“愁”

隔代教养祖辈“累”等矛盾问题

需要更多的专业托育机构

来共同分担

而在我国大部分农村地区

尚未建成完善的托育服务体系

这也是农村当前急需解决的

重大民生问题之一

那么

该怎么改善农村托育服务现状?

如何发展普惠托育服务体系?托育服务需求大

建设须快马加鞭

3岁以下婴幼儿照护服务是全生命周期服务管理的重要内容,不仅关系婴幼儿健康成长,也关系千家万户的幸福,关系到能否提振生育意愿,更好应对人口老龄化的挑战。

中国养老金融50人论坛秘书长董克用教授表示:

0-3岁婴幼儿的照护工作应是托育服务需要聚焦的重点,需要强化托育服务设施的便捷性与可及性。

数据显示,我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万。与巨大的需求体量相比,我国托育服务仍然处于起步阶段,服务供给不足,公立托儿所、幼儿园一位难求,民营机构举办的托儿所则收费高昂,同样难以满足大众需求。而随着女性劳动参与率不断提高,托育服务的刚性需求还在不断增加。托育服务的供需矛盾,成为增加家庭生育、养育负担,限制女性职业发展,进而限制民众生育意愿的重要因素。

中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安表示:

我国女性劳动参与率高,托育服务的刚性需求不断增加。仅就托育服务而言,据调查,育儿家庭中有托育需求的近40%,而得到满足的仅占4%左右。

微观层面看,家庭养育最优但缺乏制度保障,家政服务是有益补充但不规范,托育需求旺盛但有效供给不足。宏观层面看,托育服务涉及业务领域众多,协同不力、市场无序、队伍缺失等问题较为突出。实施三孩生育政策之后,为了更好提振民众生育意愿,就要促进生育政策与相关经济社会政策的配套衔接。如何编织好流动

和留守儿童托育服务之网?

“女工、农妇及职业妇女要顾到工作便顾不到小孩,顾到小孩便顾不到工作!唯一的办法是多设工厂托儿所、农村托儿所和一般的托儿所。”教育家陶行知的这段话简单明了地阐述了托儿所的现实需求。过去,机关、医院、学校、国有企业、农村等建设了大量的托儿所,但进入20世纪90年代,随着国企改制等政策的推行,企业附属托儿所纷纷关闭,旧有的农村、街道托儿所也大多不复存在。农村地区托育服务欠缺,有目共睹。

接受有质量的托育服务对婴幼儿的认知、语言和交流能力的发展有促进作用,对此已有研究证实。不过当前,因托育市场集中在发达城市,服务的对象也主要是城市儿童,托育对于城市打工家庭和农村家庭来说多不可及。已有研究指出,0~3岁流动和留守儿童因缺乏高质量的陪伴和亲子教育,在认知、表达和社交能力方面已经远远落后于城市儿童。而根据联合国儿童基金会的相关数据,中国0~3岁流动及留守儿童达2600多万人。针对该群体的托育问题,有必要将城市流动儿童和农村留守儿童分开讨论和考虑。对于城市流动儿童来说,其父母因维持生计将大部分时间和精力投放在工作上,无暇与孩子进行有质量的亲子互动,加之城市相对昂贵的托育服务使他们望而却步。因此,对于城市流动儿童的家庭来说,他们面临的难题,主要是托育服务可负担性的问题。

我国农村留守儿童面临的最主要问题是隔代教养,这对婴幼儿的发展不利,通常产生教养观念落后、教养行为不科学和轻非认知教育等问题。对于农村留守儿童的家庭而言,他们首先面临的是托育服务的可获得性问题,同样也面临托育服务可负担性的问题。

那么如何来解决这一难题呢?

政府应对“确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务”,保障不同群体的可担负性和可获得性,多渠道增加农村普惠托育服务资源供给。重视农村地区托育服务需求,提高农村地区托育服务质量,对社会来说也具有非常重要的意义。

此外,我国区域间和城乡间的经济实力依旧差距较大,发达地区拥有大量的流动儿童,欠发达地区面临庞大的农村留守儿童问题,因此应当依据地方经济和教育投入水平建立分地区、分对象、不同免费性质的托育服务模式。

比如:在我国经济发达省份的发达和中等市县,可建立瞄准性的、有条件性的免费制度,依据市县的实力为低收入家庭提供1~3年不等、免费时长不一的保育服务。

在经济发达省份的落后市县,或可建立普及性的、有条件的免费制度,为某一特定年龄组的所有孩子提供免费服务。

在经济欠发达省份的落后市县,尤其是农村地区,或可建立普及性的、无条件的免费制度,省级政府可法定提供0~3岁托育服务及其服务时长,市县政府依据实际情况制定可提供的免费时长。

至于农村地区面临师资队伍的稳定和质量问题等挑战,则需要各地政府强有力的配套政策支撑。

记者还从中国计划生育协会了解到,“十四五”期间将持续开展“向日葵计划”,在农村地区建立亲子小屋,培训亲子服务辅导员,增强农村家庭科学育儿能力;整合社会资源,研究制定托育机构社会监督标准,探索建立符合中国国情和行业发展需要的社会监督体系。未来五年

如何发展普惠托育服务体系?

发展托育服务,关键在于要明确托育服务的普惠性。完善普惠托育服务体系,增加普惠性托育服务供给,是解除生育后顾之忧的第一步。紧扣“托育难”这一百姓关切,“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确发展普惠托育服务体系。

中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安表示:

“十四五”时期应构建政府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系。早在2019年,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,就提出强化政策引导和统筹引领,充分调动社会力量积极性,大力推动婴幼儿照护服务发展,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

日前,国家发改委、民政部、国家卫健委3部门联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》,要求不断完善普惠托育服务体系,为进一步改善托育服务基础设施条件,推动设施规范化、标准化建设,增强兜底保障能力,增加普惠性服务供给指明了方向,提供了制度保障。实现这一目标,一是要加大财政投入以解决钱的问题,“幼有所育”是基本公共服务的重要内容,各级政府必须兜牢基本公共服务的底线,履行托育的主体责任。二是要增加政策投入,为社会力量举办托育服务机构提供政策支持,鼓励更多社会力量参与,鼓励更多体制机制创新。比如,上海市鼓励适合的社会力量提供托育服务,提出托育机构的水电气均实行居民价格、从业人员可以接受免费的专业培训、免征增值税、保育员和育婴员培训纳入补贴培训目录等10条具体措施。

中国人口与发展研究中心主任贺丹建议:

幼儿园招生前置一年,减少婴幼儿家庭照料时间与托育费用;通过“搭车”形式将2至3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系,与学前教育同规划、同部署、同推进。

国家卫健委人口家庭司相关负责同志表示,国家卫健委将充分发挥社会力量的积极性,建立完善高质量的托育服务,向人民群众提供质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠托育服务。在快速扩大供给的同时

必须保证托育质量

这要求相关部门和机构

建设好相关政策法规

和标准规范体系

并且要加快培养专业人员

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