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实施三孩生育政策,优化生育政策的重大改变

 

《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式公布。核心内容是实施一对夫妻可以生育三个子女政策,并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施,简称实施三孩生育政策及配套支持措施。

 

1、取消社会抚养费

 

在今天(7月20日)出台的《决定》中,有一项重大的变化就是国家从法律政策层面取消社会抚养费及其相关处罚制约措施,把入户、入学、入职与个人生育情况全面脱钩。社会抚养费此前一直被公众简单理解为超生罚款,十八大以来,国家就在逐渐淡化社会抚养费的征收,这也是根据人口发展形势采取的措施。

 

2、2025年生育养育教育成本显著降低

调查显示,有生育二孩及以上打算的妇女,仅不足半数实现了再生育。没再生的最主要原因就是经济负担重。《决定》提出在生育方面,完善生育休假与生育保险制度,支持有条件的地方开展父母育儿假试点,健全假期用工成本分担机制等。做好生育保险、生育津贴、医保等费用保障。在养育层面,结合下一步修改个人所得税法,研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除,地方政府在配租公租房时,可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾,可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

 

3、发展普惠托育服务 增加婴幼儿托位数

 

国家卫生健康委的调查显示,由于我国女性就业率高,很多家庭迫切需要社会化的托育服务。《决定》指出,我国将大力发展普惠托育服务,到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个。国家将推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构,支持有条件的用人单位为职工提供托育服务,鼓励和支持有条件的幼儿园招收2到3岁幼儿等。

 

4、推进教育公平与优质教育资源供给

《决定》提出,推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源,以公益普惠为原则,全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务,推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价,将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担,严格规范校外培训。

 

5、多举措保障女性就业的合法权益

 

在三孩生育政策下,不同年龄阶段的女性可能会面临更多的挑战,尤其在就业方面,要想促进生育,必须帮助女性减缓生育和自身发展的矛盾。《决定》明确,三孩生育政策之下,多举措保障女性就业的合法权益。

《决定》明确规定,规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为,促进妇女平等就业,定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施,依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

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